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周海明到达泉州的时候，苏圣平确实不在城中，那会他已经前往乾安县。一方面是回溪头去看望师傅、大师兄和老奶奶，另一方面则是早稻成熟后，乾安发生了一些事情。他觉得很有代表性，需要前去查看一下，做出处理，争取成为民政治理上的体制。
跟以前田赋政策相比，以一亩二斗为数收取，跟历朝历代的田赋政策有很大区别。跟越朝的政策相比，首先是数字上的区别。苏圣平当年参加国试的时候做过调查，泉州府农民耕种田地，亩均年产一石三，每年官税两成，就是两斗六分，比最新的一亩两斗高了百分之三十。更不用说交了这个税之后，官府还会征发修桥补路、运送赋税等杂役，而现在不用再交任何税赋，更关键的是农民可以折钱缴纳。
其次是收取对象上的区别，田地主人的身份如果是通过国考的士人，那么他就有五百亩田地不用交税，而有些士人则会各种手段，比如串通地方官员瞒报田亩数量，从而大量兼并土地，而且还不用交税。当年，杜文心推行的重新丈量土地就是为了这个，自然导致整个士人阶层反对，导致收效甚微，最终只是增加了一些交税的田亩，没有取得真正的成功。
宝岛从一开始就是实行这个政策，也没有什么地主，自然没有什么阻力。但泉州、莆田、龙岩三府就不同，实行之后有三个问题。
第一，普通地主占了大便宜。把各种杂税并入田地，主要是为了普通民众。但是地主租田给农民，农民就要负担这块田地上的杂税。这个结果对官方来说看似没有什么区别，地主虽然可以把佃租、附加在田税上的其他税收转嫁给租种的农民，但还有其他丁税、徭役还是要负担的，可如今这样一来他们岂不是完全不用缴纳任何税赋，不用为社会做任何贡献？
第二个问题，就是以前可以享受免税的那些士人的田地，如今也要交税了。这一下子每年要多付出的钱财可不是一点半点，这些人自恃是苏圣平需要拉拢的对象，所以有恃无恐，仍然拒绝缴纳赋税。
第三个问题，则是出在以前官府的吏员身上。当初国民军驱逐的是经过朝廷任命的官，比如说县令、县丞、主簿等流官，而不包括六房主事等吏员。
另外，刚刚已经说了，实行了新的田赋政策后，百姓可以折钱交税，而且每亩多少钱有定价。这样一来，以前仗着收税能发财的吏员，就没有积极性了，没他们收税，加上一些人抵制交税，那么问题就出来了。
这次到乾安，苏圣平带了不少人，幕僚厅、民政系
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